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关于印发勃利县畜禽养殖污染防治规划(2018-2020年)的通知

勃利县人民政府办公室

关于印发勃利县畜禽养殖污染防治规划

(2018-2020年)的通知

 

勃政办发〔2018〕9号

 

 

各乡(镇)人民政府,县政府直属各有关单位:

  根据《黑龙江省人民政府办公室关于印发黑龙江省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》的要求,经县政府同意,现将《勃利县畜禽养殖污染防治规划(2018-2020年)印发给你们,请有关部门按照职能分工,强化协调,履职尽职,认真贯彻执行;乡镇人民政府及街道办事处要对辖区内的畜禽养殖粪污防治负责,加强与相关单位的联系,切实抓好工作落实。

 

    

       勃利县人民政府办公室

               2018年3月7日

 

勃利县畜禽养殖污染防治规划

(2018—2020年)

 

  一、畜禽养殖污染现状及面临的问题

  (一)畜禽养殖情况

  近年来,勃利县畜禽养殖业的迅速发展既丰富了城乡居民的菜篮子,又促进了县域经济发展。2017年全县存栏牛2.48万头、猪12.2万头、山绵羊11.6万只、家禽194.9万只,同比增长0.2%、0.2%、4.8%、16.9%;出栏牛2.06万头、生猪18.12万头、山绵羊6.56万只、家禽486.3万只,同比增长4.4%、4.3%、0.9%、53.7%。畜牧业产值实现7.6亿元,同比增长同比增长8.57%。

  (二)畜禽养殖污染治理现状

  整体总量上讲,勃利县畜禽养殖总量位于全省中下游水平,还处于“小规模大群体”养殖模式阶段。从污染治理工程措施来看,规模养殖场大多建设了粪污处理设施,对粪污进行了有效的无害化处理,但距离配套完善设施的要求还有一定差距。中小型养殖场(户)和散养户,大部分没有建设完善的粪污处理处置设施,粪污综合利用率较低,一般作为还田利用处理,缺少粪污的贮存及处理处置设施。在雨污分流方面,大部分养殖场未建有雨污分流系统,或仅建设了部分的雨污分流系统。病死畜禽处理中,缺乏集中处置设施,只有大型生猪养殖场,建立了专门焚烧设施。

  (三)存在的环境问题

  1、畜禽养殖规模化水平有待提高。目前勃利县规模化养殖场养殖数量占总畜禽养殖数量的比重不高。以小规模分散式养殖为主,年出栏生猪500头以下的养猪专业户占比较高。小型养殖和散养户饲养观念相对落后,饲养管理缺乏科学性,缺少完善的粪尿治理设施,粪便利用率低,对环境造成一定影响。 

  2、污染治理设施不完善。规模化畜禽养殖场(企业)企业一般建有污染治理设施,但仍然有不配套和不完善问题。主要体现为污水处理设施配建比例较低,雨污分流系统不完善,堆粪场“三防”设施部分不达标。小型养殖和散养户主要是以自家经营为主,利润低,养殖户无力建设完善的粪污处理设施,导致污染治理不彻底。很难达标排放。生态养殖床及粪污固液分离处理等技术推广难度大,畜禽粪便生产有机肥数量不大,缺少第三方专业养殖粪污处理机构,规模场病死畜禽无害化设施较少,不利于集中治理或是资源化利用。

  3、养殖场开展污染防治的积极性不高。不少养殖场缺乏长期的生产经营规划,仅凭养殖业主一己之力,难以承担污染防治设施的建设与运行费用。由于进行养殖排泄物综合利用和环境治理需要较大的投入,受财力制约,县乡政府难以做到畜牧业污染防治补贴政策的“普惠制",对于畜禽粪污资源化综合利用的经济激励政策不足,养殖场业主需要自筹资金开展污染防治。污染防治主体的养殖场多属被动地纳入污染防治行动,积极性不高,环境污染防治的“谁污染、谁治理”的原则落实到位较难。

  4、保障机制不到位,部门联动不足。《环境保护法》、《畜禽养殖污染防治条例》等法律法规对环境污染的责任追究条款主要针对规模化养殖场,而养殖业属于动态数据,确定规模场大多以出栏数据为标准,实际核定较难(出栏数到年底才能确定,并且养殖户不认可又较难取证)。规模养殖场和非规模场的界限难以准确划定,加之“法不责众”的错误认知普遍存在,增加粪污防治的难度。同时养殖业整治的部门合力尚未形成,执法主体和责任主体不衔接的地方,监管执法难度大、不到位、违法成本低,不利于畜禽粪污治理工作的深入开展。

  二、指导思想、原则和规划目标

  (一)指导思想

  以科学发展观为指导,坚持发展与治理并重、生产与环保并举,实现科学规划、优化布局、规模控制,污染治理,促进畜牧业生产与资源环境的协调发展,推进勃利县畜禽养殖业持续、稳定、健康发展。 

  (二)规划原则

  1、统筹规划,合理布局。坚持环境保护与畜禽养殖发展并重,在加强环境保护的同时,兼顾保障畜禽养殖健康发展的需要,通过转变畜禽养殖生产方式,科学划定畜禽养殖“三区”,走资源节约型、环境友好型的发展路子,实现环境保护与畜禽养殖发展双赢。

  2、预防为主,防治结合。从产业规划布局入手,严格环境准入,加强生产过程监管,从源头上控制畜禽养殖污染。应根据养殖场的养殖种类、养殖规模、粪污收集方式、当地的自然地理环境条件以及排水去向等因素选择适宜的粪污处理工艺及资源化综合利用模式。

  3、因地制宜,突出重点。以生活饮用水源地保护区、城镇居民点等区域为重点区域、以畜禽规模养殖场为重点对象、以生猪养殖污染为重点突破口,开展畜禽养殖污染整治,因地制宜、因场施策,针对不同畜禽类别和不同规模的畜禽养殖场,采取不同的污染防治模式,提出差异化管控措施,提高防治成效。

  4、种养结合,综合利用。充分考虑畜禽粪污的特殊性,发挥畜禽养殖在农业生态循环中的关键作用,把资源化利用作为解决畜禽养殖污染问题的优先选择,依托种植业,通过有机肥加工、沼气工程等途径,促进畜地平衡、种养结合的生态发展,突破农业可持续发展面临的资源和环境瓶颈。

  5、属地管理、强化职责。畜禽养殖废弃物资源化利用工作由乡镇政府负总责,各级部门在县政府的统一领导下,健全机制,形成工作合力,督促指导规模畜禽养殖场履行粪污治理主体责任。 

  (三)总体要求

  全面贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》,紧紧围绕“调布局、促利用、提能力、强监管”,建立健全养殖粪污资源化利用引领的长效机制,进一步提升畜禽养殖粪污无害化、资源化的能力,优化畜禽养殖产业布局,严格环评准入管理,推进环境监管能力建设,加强畜禽养殖污染监管,强化畜禽养殖环保设施建设和运维管理,建立完善病死畜禽运送处置制度,积极推广生态养殖和种养结合模式,实现发展与环保双赢的目标。

  (四)规划目标

  到2020年,建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,构建种养结合循环发展机制。2018-2020年,全县畜禽粪污综合利用率分别达到68%、72%、和75%以上,现有畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到70%、80%和95%以上,其中大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%。

  三、主要任务

  1、完善禁养区治理工作

在科学划定禁养区的基础上,县政府组织环保、畜牧兽医、国土资源等有关部门,根据《空间规划编制》和《环境保护生态红线划定》等要求和规定,进一步完善禁养区划定和整治工作。县环保局牵头加强禁养区的环境监督执法工作;国土资源局按相关规定落实异地建场用地事宜;畜牧部门负责收回注销禁养区内关闭畜禽养殖场的《动物防疫条件合格证》,同步注销畜禽养殖代码,并报上级畜牧兽医部门备案。

  2、实行畜禽养殖污染分类管控

  规模化畜禽养殖场(小区)要严格落实国家有关环境管理制度和规定,按照畜禽养殖污染防治和总量减排要求,配套建设废弃物综合利用和污染治理设施,并确保设施的稳定运行。

  养殖专业户要适度集约化经营,逐步推行废弃物的统一收集、集中处理。对于短期内不能实现集约化经营的养殖户,积极发展以堆积还田为依托,通过建设污水贮存池和堆肥设施等措施,利用周边耕地、林地、草地、园地等消纳粪污,实现粪便和污水就近资源化利用。

  散养密集区域要采用“共建、共享、共管”的模式,建设畜禽养殖污染防治设施,或者依托现有规模化养殖场(小区)的治污设施,实现养殖废弃物的统一收集、集中处理。

  3、落实畜禽规模养殖环评制度

  依法依规对畜禽规模养殖相关规划开展环境影响评价,规范环境影响评价内容和要求。严格管控新建畜禽养殖场准入门槛,今后凡新建、改建、扩建规模养殖场,建设前要向县环保部门报告,按照有关法律、法规,严格履行环保手续。新(改、扩)建畜禽规模养殖场粪污资源化利用要以还田模式为重点,配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地,配备必要的粪污收集、贮存、处理、运输、利用设施,依法进行环境影响评价。严格落实环境保护部《建设项目环境影响评价分类管理目录》有关规定,年出栏生猪5000头(其他畜禽种类折合成猪的养殖规模)及以上、涉及环境敏感区的畜禽养殖项目须编制环境影响报告书,其他的填报环境影响登记表。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场(区),环保部门依法予以处罚。

  4、完善畜禽养殖污染监管制度

  建立健全畜禽粪污还田利用和检测标准体系,完善畜禽粪污排放统计核算方法和畜禽规模养殖场污染物减排核算制度,将规模养殖场畜禽粪污还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。各乡镇要尽快完成养殖粪污土地承载能力测算工作,养殖规模超过土地承载能力的乡镇要合理调减养殖总量。实施畜禽规模养殖场分类管理,对设有固定排污口的畜禽规模养殖场依法核发排污许可证,不得无证排污和不按证排污。不定期检查污染防治设施运行、自行监测、信息公开等排污许可证管理执行情况。开展畜禽规模养殖场(区)环境常态化专项执法检查,重点监管大型规模养殖场(区)周边地下水质量。结合落实河长制,采取部门联合、条块结合等形式,建立县、乡、村三级畜禽养殖污染网格化防控巡查网络。建立畜禽规模养殖场直联直报信息系统,到2020年实现规模养殖场全覆盖。

  5、落实属地管理责任制度

  县政府制定的《畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》,细化年度重点任务和工作清单,明确时间表、路线图。依法明确部门职责,细化任务分工,健全工作机制,加大资金投入,强化日常监管。乡镇政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,主要负责人为第一责任人,要结合本乡镇实际制定推进措施,确保各项任务落实到位,取得实效。

  6、落实规模养殖场主体责任制度

  严格执行《中华人民共和国环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令第643号)和《黑龙江省水污染防治工作方案》(黑政发〔2016〕3号)、《黑龙江省土壤污染防治实施方案》(黑政发〔2016〕46号)等法律法规和规定,切实履行“谁养殖、谁治理”的污染防治主体责任。畜禽养殖场(区)未建设污染防治配套设施,或自行建设的配套设施不合格,或未委托第三方对畜禽养殖废弃物进行无害化处理和综合利用的,不得投入生产或使用。

  7、推进规模化养殖场标准化改造

  全面推行粪污处理基础设施标准化改造,即“一控两分三防两配套一基本”建设。“一控”,即改进节水设备,控制用水量,压减污水产生量。“两分”,即改造建设雨污分流、暗沟布设的污水收集输送系统,实现雨污分离;改变水冲粪、水泡粪等湿法清粪工艺,推行干法清粪工艺,实现干湿分离;“三防”,即配套设施符合防渗、防雨、防溢流要求;“两配套”,即养殖场配套建设储粪场和污水储存池,“一基本”,即粪污基本实现无害化处理、资源化利用。

  8、加快畜牧业转型升级

  通过制定畜牧产业发展规划,调整优化畜牧业生产布局特别是优化调整生猪养殖布局,根据种植业需求和环境容量,有序承接畜牧产业转移,统筹畜禽规模养殖和环境保护的关系。继续推进适度规模的现代牧场建设,大力发展标准化规模养殖,充分利用市场的力量,加快畜牧业由传统的数量规模驱动型向质量效益型转变,加快散小养殖户向专业合作社或现代家庭牧场转型。推广生态养殖和种养结合,建设自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备,推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术,实现源头减量。加强规模养殖场精细化管理,推广散装饲料和精准配方,提高饲料转化效率。加快畜禽品种遗传改良进程,提升母畜繁殖性能,提高综合生产能力。落实畜禽疫病综合防治措施,降低发病率和死亡率,以生猪和肉牛为重点,鼓励和支持病死畜禽处理设施建设。

  9、分类推广重点技术模式

  以源头减量、过程控制、末端利用为核心,重点推广经济适用的技术模式。一是源头减量。推广微生物制剂、酶制剂等饲料添加剂和低氮低磷低矿物质饲料配方,提高饲料转化效率,降低抗生素等兽药和铜、锌等饲料添加剂使用量;改水冲粪为干清粪,采用雨污分离、回收污水循环清粪等有效措施,控制污水产生量。二是过程控制。从畜舍设计、饲养管理、粪污处理等全程切入,严控环境污染,使用堆肥发酵菌剂、粪水处理菌剂和臭气控制菌剂等,加速粪污无害化处理过程,减少氮磷和臭气排放。三是末端利用。鼓励肉牛、羊和家禽规模化养殖场推行固体粪便堆肥或建立集中处理中心生产有机肥;鼓励生猪等规模化养殖场采用粪污全量收集还田利用和“固体粪便堆肥+污水肥料化利用”等技术模式,促进畜禽粪污就近就地还田利用。

  结合我县实际,重点推广以下模式:一是“粪污全量收集还田利用”模式。对于养殖密集区或大型规模养殖场,依托大型规模养殖场或第三方企业将畜禽粪污集中全量收集,并通过氧化塘等贮存处理设施对粪污进行无害化处理,在作物收获后或播种前施用到农田。二是“污水肥料化利用”模式。对于有配套农田的规模养殖场,养殖污水通过氧化塘或沼气设施进行无害化处理,在作物收获后或播种前作为底肥施用。三是“粪便垫料回用还田”模式。规模场粪污进行固液分离,固体粪便经过高温快速发酵和杀菌处理后作为牛床垫料和有机肥,对养殖污水进行厌氧、好氧深度处理,消毒回用或达标排放。四是“异位发酵床”模式。规模生猪养殖场采用高架发酵床模式,粪污通过漏缝地板进入底层,利用垫料和微生物菌进行发酵分解。五是“粪污专业化能源利用”模式。依托大型规模养殖场或第三方企业,对一定区域内的粪污进行集中收集,通过大型沼气工程或生物天然气工程,沼气发电上网或提纯生物天然气,沼渣生产有机肥,沼液通过农田利用或浓缩使用。

  四、保障措施

  (一)落实责任,加强考核

  严格落实畜禽养殖“属地化管理”主体责任,县级人民政府对辖区内畜禽养殖污染治理负主体责任,各乡(镇)人民政府对辖区内养殖场污染治理规划执行负总责。县级人民政府与本辖区规模化畜禽养殖企业签订污染物排放总量削减协议,对污染物排放总量削减成效显著的企业,予以表彰或奖励;对在畜禽养殖污染防治工作中不认真履职,造成严重后果的,要依法追究相关人员责任。

  (二)部门联合,强化监管

  县级人民政府组织成立畜禽养殖综合管理领导小组,对全县畜禽养殖业进行综合管理,强化职能部门依法履职的观念,形成监管合力。县级环保局对本辖区内的畜禽养殖污染防治工作实施统一监督管理;县畜牧兽医局、农业局牵头负责种养结合循环发展规划的制定和畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务;县发改、国土、规划等有关部门按照各自职责,负责畜禽养殖污染防治相关工作;各乡镇(街道、场)协助有关部门做好本行政区域畜牧业发展和畜禽养殖污染防治工作。县发改、环保、农业、畜牧、国土、规划等部门要建立和完善畜禽养殖项目审批、用地许可、信息资源共享、污染信息通报、资金申报等信息共享机制,强化畜禽养殖场标准化建设、污染防治、资源综合利用等项目管理。

  (三)落实政策,加大投入

  积极争取中央、省级环保方面等财政资金支持,贯彻落实针对畜禽养殖废弃物资源化利用、污染治理设施建设等优惠和扶持政策,加快制定和实施包括规模养殖场粪污处理设施建设、装备购置等畜禽养殖废弃物资源化利用优惠的步伐,积极吸引社会资金,不断加大对畜禽养殖污染防治的投入力度。各乡镇要结合实际,采取财政补贴、业主自筹、社会投入等多种方式,加大畜禽养殖污染防治资金支持。通过拓宽资金渠道,加强资金整合,逐步建立各级财政、企业、社会多元化投入机制。

  (四)广泛宣传,共同监督

广泛宣传畜禽养殖污染防治工作,强化畜禽养殖污染防治法律法规、治理实用技术等培训和推广,加强对规模畜禽养殖场挂牌督办环境问题、立案查处的环境违法案件的信息公开,鼓励公众对擅自建设畜禽养殖场(小区)、擅自停运污染防治设施和违规排污行为进行监督和举报,努力营造政府引导,业主自律、群众参与、媒体监督的良好氛围。