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关于印发勃利县土壤环境保护工作方案(试行)的通知

关于印发勃利县土壤环境保护工作方案

 

(试行)的通知

 

勃政办发〔2018〕88号

 

各乡(镇)人民政府,县政府直属各有关单位:

现将《勃利县土壤环境保护工作方案(试行)的通知》印发给你们,请结合各单位、各部门职责分工,认真抓好贯彻落实。    

 

     

勃利县人民政府办公室  

                                                                                          2018年11月15日

 

 

勃利县土壤环境保护工作方案(试行)

 

  按照《黑龙江省土壤污染防治实施方案》(黑政发〔2016〕46号)、《七台河市土壤污染防治工作方案》(七政发〔2017〕9号)和《勃利县土壤污染防治工作方案》(勃政办发〔2017〕50号)文件规定,加强土壤环境保护工作,改善土壤环境质量,保障土壤耕地生态安全,结合我县实际制定本方案。

  一、总体要求与基本原则

  (一)总体要求。以生态文明建设为指导,以保障人民群众身体健康为立足点,以严控土壤污染为切入点,以保护耕地土壤环境质量为重点,强化受污染土壤环境风险控制,切实解决关系人民群众切身利益的突出环境问题,全力推动土壤环境保护工作。

  (二)基本原则。坚持保护优先和源头控制相结合。优先保护直接影响耕地农产品质量、饮用水安全的耕地和集中式饮用水水源地,划定土壤环境保护优先区域,建立严格的优先保护区域管理制度。强化环境准入和监管,从源头上控制土壤新增污染。根据土壤污染状况和农产品超标情况,划定安全利用类耕地,降低农产品超标风险。建立健全受污染耕地环境保护管理机制。实施分类管理,严格管控受污染土壤环境风险,建立耕地土壤污染监测预警机制,加强农业“三减”,加大土壤保护,确保农产品安全。

  二、工作目标

  到2020年,进一步摸清县域辖区土壤环境状况,划定土壤环境保护优先区域,建立严格的土壤环境保护制度;完善土壤环境保护管理机制。

  三、工作任务

  (一)开展土壤调查建立监测网络。开展技术指导、监督检查和成果审核。在调查基础上以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查。对已经形成的污染深入分析,采取有力措施制止、控制新增污染。按照“统一规划、整合优化”的土壤环境质量监测点位设置原则,充分发挥部门及行业、科研机构土壤监测网作用,逐步完成全县土壤环境质量国控监测点位设置,基本形成土壤环境监测能力。全县土壤环境质量监测点位实现省、市政府要求,基本满足县域内土壤环境质量考核、评价与预警需求。

  (二)强化监管加大执法力度。明确监管重点,重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物。重点监管有色金属矿采选、化工、焦化、电镀、制革等行业,以及城市建成区等区域。将土壤环境保护作为环境执法的重要内容,充分利用环境监管网格,加强土壤环境日常监管执法。建立行政执法司法联动机制,严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法运输危险化学品和危险废物及有毒有害物质、非法处置危险废物、非正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。涉嫌环境犯罪的案件一经发现,要及时移送、立案侦查,构成犯罪的依法追究刑事责任。

  (三)划定耕地土壤类别加大保护力度。以耕地为重点,分别采取相应管理措施,保障农产品质量安全。以土壤污染状况详查结果为依据,开展耕地土壤和农产品协同监测与评价,推行耕地土壤环境质量类别划定和分类清单试点工作,有序推进耕地土壤环境质量类别划定,逐步建立分类清单。要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降,除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用。推行秸秆还田、增施有机肥、少耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用。开展黑土地保护利用试点,实现试点区域耕地地力、土壤有机质含量有所提高,农作物秸秆和畜禽粪便等有机肥资源利用率明显提高,并逐步扩大耕地保护范围。

  (四)防控污染推进安全利用。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业,对超标、超总量排放情形严重的,依法责令其停业、关闭。结合我县主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。强化农产品质量检测。加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品,研究将严格管控类耕地纳入新一轮退耕还林还草实施范围,制定退耕还林还草计划,实行耕地轮作制度试点。

  (五)严格用地管理防范土壤环境风险。结合土壤污染状况详查情况,根据建设用地土壤环境调查评估结果,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由县政府组织划定管控区域,设立标识,发布公告,开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测。科学有序开发利用未利用地,防止造成土壤污染。拟开发为农用地的,开展土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的,不得种植食用农产品。加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查。加强规划区划和建设项目布局论证,严格执行相关行业企业布局选址要求。鼓励工业企业集聚发展,提高土地节约集约利用水平,减少土壤污染。合理确定畜禽养殖布局和规模。确定《土壤环境重点监管企业名单》,实行动态更新,并向社会公布。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标,加大监督检查力度。禁止新建落后产能或产能严重过剩行业新增产能的建设项目。

  (六)加强农业污染防治。深入推进农业“三减”行动,合理使用化肥农药。鼓励农民增施有机肥,减少化肥使用量。科学施用农药,推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控,推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。加强农药包装废弃物回收处理,推行农业清洁生产,开展农业废弃物资源化利用试点,形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络,开展废弃农膜回收利用试点。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,防止过量使用,促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用,开展种养业有机结合、循环发展试点。鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设。农田灌溉用水要符合灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的,要及时调整种植结构。建立村庄保洁制度,推进农村生活垃圾治理,实施农村生活污水治理工程。整治非正规垃圾填埋场,扩大农村环境连片整治范围。

  (七)开展土壤治理与修复。按照“谁损害,谁担责”原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。以影响农产品质量和人居环境安全的土壤污染问题为重点,采用科技手段合理制定土壤污染治理与修复规划。推动治理与修复产业发展。

  (八)强化政府主导,完善土壤环境保护体系。完善土壤环境管理体制,全面落实土壤环境保护属地责任。加大对土壤环境保护工作的支持力度,积极争取中央、省土壤污染防治专项资金,用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。统筹土壤治理资金,通过现有政策和资金渠道加大支持,将农业开发、农田建设、农田水利、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金,更多用于优先保护类耕地。采取有效措施,激励相关企业参与土壤污染治理与修复。贯彻落实国家和省扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理的有关政策要求。通过政府和社会资本合作(PPP)模式,发挥政府投资和财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤环境保护。加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色金融,发挥政策性金融机构引导作用,为重大土壤污染防治项目提供支持。推进信息公开,重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量,以及污染防治设施建设和运行情况。鼓励公众通过举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径,对乱排废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。有条件的乡镇可根据需要聘请环境保护义务监督员。鼓励种粮大户、合作社、农民参与土壤环境保护工作。制作条幅、影像,利用微信、网络等手段,结合和土壤有关的等主题宣传活动,普及土壤环境保护相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。建立全县土壤污染防治工作协调机制,定期研究解决重大问题。各有关单位要按照职责分工,协同做好土壤环境保护工作。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、新增土壤污染、防治工作不力、群众反映强烈的,县政府要约谈有关乡镇政府和相关部门负责人,对失职渎职、弄虚作假的,予以组织处理或党纪政纪处分。各乡镇、部门要明确工作职责和责任主体,认真抓好落实,全面完成我县土壤环境保护工作。